研讀文獻：《海洋友善商品標章草案之法律依據與爭議分析》
作者：黃俊杰教授、袁明禎老師
研習日期：2025年9月
撰寫單位：臺中市化粧品工業同業公會
壹、研讀背景與核心立場
海洋委員會海洋保育署推動「海洋友善商品標章」草案，表面上出於環境保護之美意，然其規範涉及化粧品成分與收費標準，已超出其法定職權範圍。此舉不僅挑戰既有《化粧品衛生安全管理法》體制，亦對我業界合法經營帶來不確定風險。
本會研讀文獻後，更深刻認識到：此案並非單一標章問題，而是 「不相干之行政機關」若能恣意制定規範，即可能形成不當先例，導致未來各部會相繼仿效，任意介入化粧品產業。
本會立場鮮明：必須堅守依法行政之原則，防止此類越權情形重演，以保障產業發展環境之穩定與可預測性。
貳、讀後核心體認
一、法源缺失與越權風險
學者指出，該草案僅以「作業要點」方式推動，卻對業者課予義務與收費，違背法律保留原則與規費法定原則。依司法院釋字號解釋，涉及人民基本權利之限制必須有明確法律授權。若此種作法被默許，將為「無法律依據而限縮產業自由」之不當模式，嚴重侵蝕法治基礎。
二、管轄權混亂對產業之衝擊
《化粧品衛生安全管理法》明定中央主管機關為衛生福利部。然海洋委員會逕行介入成分規範，已逾越專屬權限。若此例一開，未來任何非主管單位均可能以政策名義介入化粧品產業，導致：
- 標準分歧：各部會各行其是，業者不知遵循何者。
- 合規成本倍增：同一產品恐須因應不同單位要求，徒增研發與檢測負擔。
- 國際信譽受損：法規混亂削弱國際市場對我國產品監管體系的信任。
三、公會維護業者權益之責任
此文獻提醒我會：一旦政府政策未經合法授權而貿然實施，受害者必然是基層業者。本會未來必定扮演「產業守門人」角色，及時提出相關意見，確保業者不致因行政越權而蒙受不當限制或市場歧視。
參、公會對制度改進之呼籲
- 政策須回歸立法：任何涉及產業權利義務之措施，應由立法院立法授權，而非由行政機關自行發布「要點」。
- 嚴格權限界線：各部會應恪守《組織法》所定職掌，避免逾越專業領域。
- 建立跨部會協調機制：涉及多重政策目標（環保、產業、衛生）之議題，應由行政院統籌協調，而非單一機關逕自推動。
- 確保業界參與：任何政策推動前，必須舉行公聽會，亦應與產業溝通、廣納業界意見，避免產業成為試驗場。
- 制度透明化：未來若有收費或標章機制，應依法公開、合理計算成本，杜絕「變相收費」。
肆、公會後續行動
- 政策監測：持續追蹤各部會草案。
- 對話與建言：持續與主管機關（衛福部）定期建立溝通對話管道，反映業者疑慮，防止政策誤導。
- 產業共識：公會與全體會員為一致心意立場，向政府展現產業整體訴求，提升政策影響力。
伍、結語
本會認為，「海洋友善商品標章草案」暴露的不只是單一法規問題，而是行政權限濫用的警訊。若任由非主管機關以「環保」或其他理由介入產業管制，將造成法制崩解與市場混亂。
本會鄭重聲明：
- 我們支持環境保護，但絕不接受脫離法律依據與專業分工的越權行政。
- 我們將積極監督、發聲與行動，確保產業依法受管，免於不合理干預。
- 我們將持續扮演業者與政府之間的橋樑，守護產業的法治環境與公平競爭秩序。
制度願景：建構一個「依法行政、專業分工、穩定可預測、持續與主管機關溝通」的治理環境，使我國化粧品產業能在合法、透明的框架下，兼顧環境永續與產業發展。